UPSC ARTCILE – 5-GLOBAL CLIMATE CHANGE FRAMEWORK AND INDIA’S ROLE

News: “COP30 talks loom as major emitters dither on updating climate goals” (Page 12).

Context: The article discusses the preparations for the upcoming Conference of the Parties (COP30) and the challenge of getting major economies to enhance their climate action commitments (Nationally Determined Contributions – NDCs) in line with the Paris Agreement goals.

உலகளாவிய காலநிலை மாற்றக் கட்டமைப்பு மற்றும் இந்தியாவின் பங்கு

மனிதனால் ஏற்படும் பசுமை இல்ல வாயு (Greenhouse Gas – GHG) உமிழ்வுகளால் இயக்கப்படும் காலநிலை மாற்றம், 21 ஆம் நூற்றாண்டின் மிக ஆழமான சவால்களில் ஒன்றாகும். இதற்குப் பதிலளிக்கும் விதமாக, சர்வதேச சமூகம் தணிப்பு மற்றும் தகவமைப்புக்கான ஒரு கூட்டுப் பாதையை உருவாக்குவதற்காகப் பல தசாப்த காலப் பேச்சுவார்த்தை மற்றும் ஒத்துழைப்புப் பயணத்தை மேற்கொண்டுள்ளது. இந்தப் பயணம் ஒரு அடிப்படைக் கட்டமைப்பை நிறுவுவதிலிருந்து, பிணைப்புரீதியான கடமைகளை உருவாக்குவது வரை, இறுதியாக, தேசிய உறுதிமொழிகளின் அடிப்படையிலான ஒரு உலகளாவிய ஒப்பந்தம் வரை பரிணமித்துள்ளது.

UNFCCC முதல் கியோட்டோ நெறிமுறை மற்றும் பாரிஸ் ஒப்பந்தம் வரையிலான உலகளாவிய காலநிலைக் கட்டுப்பாட்டின் கட்டமைப்பையும், CBDR போன்ற அதன் அடிப்படைக் கொள்கைகளையும் புரிந்துகொள்வது மிகவும் முக்கியமானது. அதேபோல், காலநிலை நீதியைக் கோரும் ஒரு வளரும் நாடு என்பதிலிருந்து, காலநிலை நடவடிக்கையில் ஒரு உலகளாவிய தலைவராக இந்தியாவின் உறுதியான மற்றும் மாறிவரும் பங்கைப் பகுப்பாய்வு செய்வதும் சமமாக முக்கியமானது.

காலநிலைப் பேச்சுவார்த்தைகளில் உள்ள முக்கியக் கருத்துக்கள்

இந்தக் கொள்கைகள் அனைத்து காலநிலை மாற்ற விவாதங்கள் மற்றும் ஒப்பந்தங்களின் அடித்தளமாகும்.

• பொதுவான ஆனால் வேறுபடுத்தப்பட்ட பொறுப்புகள் (Common But Differentiated Responsibilities – CBDR):
  • தோற்றம்: ரியோ பிரகடனத்தின் (1992) கொள்கை 7 ஆகப் பொறிக்கப்பட்டு, UNFCCC-ல் உட்பொதிக்கப்பட்டது.
  • பொருள்: இது ஒரு இரு-பகுதிக் கொள்கையாகும்.
    1. பொதுவான பொறுப்பு (Common Responsibility): காலநிலை மாற்றம் ஒரு பகிரப்பட்ட உலகளாவியப் பிரச்சினை என்பதை ஒப்புக்கொள்கிறது, மேலும் அதைக் கையாள்வதில் அனைத்து நாடுகளுக்கும் ஒரு பொதுவான கடமை உள்ளது.
    2. வேறுபடுத்தப்பட்ட பொறுப்புகள் (Differentiated Responsibilities): நாடுகள் இந்தப் பிரச்சினைக்கு வித்தியாசமாகப் பங்களித்துள்ளன (வரலாற்று உமிழ்வுகள்) மற்றும் அதைச் சமாளிக்க மாறுபட்ட திறன்களை (நிதி, தொழில்நுட்பம்) கொண்டுள்ளன என்பதை அங்கீகரிக்கிறது. எனவே, மிகப்பெரிய வரலாற்று உமிழ்வுகளைக் கொண்ட வளர்ந்த நாடுகள், காலநிலை நடவடிக்கையை வழிநடத்துவதில் ஒரு பெரிய பொறுப்பைக் கொண்டுள்ளன.
  • பரிணாமம்: பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தில், இந்தக் கொள்கை CBDR மற்றும் அந்தந்தத் திறன்கள் (CBDR and Respective Capabilities – CBDR-RC) எனப் பரிணமித்தது, இது பெரிய வளரும் பொருளாதாரங்களின் தற்போதைய திறன்களையும் உள்ளடக்கும் வகையில் கவனத்தை நுட்பமாக மாற்றுகிறது.
• தேசிய அளவில் நிர்ணயிக்கப்பட்ட பங்களிப்புகள் (Nationally Determined Contributions – NDCs):
  • பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் இயக்கமுறை: NDCs பாரிஸ் ஒப்பந்தத்தின் “கீழிருந்து மேல்” (“bottom-up”) அணுகுமுறையின் இதயமாகும்.
  • பொருள்: ஒவ்வொரு நாடும் 2020-க்குப் பிந்தைய தனது காலநிலை நடவடிக்கைகளை கோடிட்டுக் காட்டித் தெரிவிக்க வேண்டும், இது அதன் NDC என்று அழைக்கப்படுகிறது. இவை சுயமாக நிர்ணயிக்கப்பட்ட இலக்குகள், அதாவது ஒவ்வொரு நாடும் தனது தேசியச் சூழ்நிலைகள் மற்றும் திறன்களின் அடிப்படையில் தனது சொந்த இலக்குகளை அமைக்கிறது.
  • முடுக்கிவிடும் இயக்கமுறை (Ratchet Mechanism): நாடுகள் ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் புதிய அல்லது புதுப்பிக்கப்பட்ட NDCs-ஐ சமர்ப்பிக்கும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது, ஒவ்வொரு அடுத்தடுத்த NDC-யும் முந்தையதை விட ஒரு முன்னேற்றத்தைக் குறிக்கும். இது காலப்போக்கில் இலட்சியத்தை அதிகரிக்க வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது.

உலகளாவிய காலநிலை மாற்றக் கட்டமைப்பின் பரிணாமம்

ஐக்கிய நாடுகள் பருவநிலை மாற்ற கட்டமைப்பு மாநாடு (United Nations Framework Convention on Climate Change – UNFCCC) – 1992

• தோற்றம்: 1992-ல் ரியோ புவி உச்சிமாநாட்டில் ஏற்றுக்கொள்ளப்பட்டது. இது அடுத்தடுத்த அனைத்து ஒப்பந்தங்களுக்கும் தாய் ஒப்பந்தமாகும்.
• நோக்கம்: “காலநிலை அமைப்பில் அபாயகரமான மனிதத் தலையீட்டைத் தடுக்கும் மட்டத்தில் வளிமண்டலத்தில் பசுமை இல்ல வாயுச் செறிவுகளை நிலைப்படுத்துதல்.”
• முக்கிய அம்சங்கள்:
  • சர்வதேச ஒத்துழைப்புக்கான கட்டமைப்பை நிறுவியது.
  • CBDR கொள்கையை அறிமுகப்படுத்தியது.
  • நாடுகளைக் குழுக்களாகப் பிரித்தது: இணைப்பு I (தொழில்மயமான நாடுகள்), இணைப்பு II (நிதி மற்றும் தொழில்நுட்ப ஆதரவை வழங்க வேண்டிய இணைப்பு I நாடுகள்), மற்றும் இணைப்பு-I அல்லாதவை (வளரும் நாடுகள்).
  • குறிப்பிட்ட உமிழ்வுக் குறைப்பு இலக்குகள் இது பிணைப்பற்றதாக இருந்தது.
  • உயர்மட்ட முடிவெடுக்கும் அமைப்பாக மாநாட்டின் தரப்பினர் (Conference of the Parties – COP) என்பதை நிறுவியது, இது ஆண்டுதோறும் கூடுகிறது.

கியோட்டோ நெறிமுறை (The Kyoto Protocol) – 1997 (COP3)

• நோக்கம்: UNFCCC-ஐ செயல்படுத்துவதற்காக, தொழில்மயமான நாடுகளை GHG உமிழ்வுகளைக் கட்டுப்படுத்தவும் குறைக்கவும் கடமைப்படுத்துவது.
• முக்கிய அம்சங்கள்:
  • “மேலிருந்து கீழ்” மற்றும் சட்டப்பூர்வமாகப் பிணைப்பது (“Top-Down” and Legally Binding): இது 37 தொழில்மயமான நாடுகள் மற்றும் ஐரோப்பிய சமூகத்திற்கு (இணைப்பு I தரப்பினர்) பிணைப்புரீதியான உமிழ்வுக் குறைப்பு இலக்குகளை நிர்ணயித்தது. முதல் அர்ப்பணிப்புக் காலத்தில் (2008-2012) 1990 அளவுகளுக்கு எதிராகத் தங்கள் கூட்டு உமிழ்வுகளைச் சராசரியாக 5% குறைக்க வேண்டும்.
  • வளரும் நாடுகளுக்குப் பிணைப்பு இலக்குகள் இல்லை: CBDR கொள்கையின்படி, இந்தியா மற்றும் சீனா போன்ற முக்கிய வளரும் நாடுகளுக்கு (இணைப்பு-I அல்லாத தரப்பினர்) பிணைப்பு இலக்குகள் இல்லை.
  • சந்தை அடிப்படையிலான இயக்கமுறைகள்: நாடுகள் தங்கள் இலக்குகளைச் செலவு குறைந்த முறையில் அடைய உதவும் மூன்று நெகிழ்வான இயக்கமுறைகளை அறிமுகப்படுத்தியது:
    1. தூய்மையான வளர்ச்சி இயக்கமுறை (Clean Development Mechanism – CDM): ஒரு இணைப்பு I நாடு ஒரு வளரும் நாட்டில் ஒரு உமிழ்வுக் குறைப்புத் திட்டத்தைச் செயல்படுத்தி, விற்கக்கூடிய கார்பன் வரவுகளை (carbon credits) ஈட்ட அனுமதிக்கிறது.
    2. கூட்டுச் செயலாக்கம் (Joint Implementation – JI): ஒரு இணைப்பு I நாடு மற்றொரு இணைப்பு I நாட்டில் ஒரு உமிழ்வுக் குறைப்புத் திட்டத்தில் முதலீடு செய்ய அனுமதிக்கிறது.
    3. உமிழ்வு வர்த்தகம் (Emissions Trading): உபரி உமிழ்வு அலகுகளைக் கொண்ட நாடுகள் இந்த அதிகப்படியான திறனைத் தங்கள் இலக்குகளை விட அதிகமாக உமிழும் நாடுகளுக்கு விற்க அனுமதிக்கிறது.
• வரம்புகள்: அமெரிக்கா இந்த நெறிமுறையை ஒருபோதும் அங்கீகரிக்கவில்லை, மேலும் சீனா மற்றும் இந்தியா போன்ற முக்கிய உமிழ்வாளர்களுக்குக் கடமைகள் இல்லாததால், அதன் ஒட்டுமொத்தத் தாக்கம் குறைவாகவே இருந்தது.

பாரிஸ் ஒப்பந்தம் (The Paris Agreement) – 2015 (COP21)

• நோக்கம்: 2020-க்குப் பிந்தைய காலத்திற்கு அனைத்து நாடுகளுக்கும் பொருந்தக்கூடிய ஒரு புதிய, உலகளாவிய மற்றும் சட்டப்பூர்வமாகப் பிணைக்கும் காலநிலை ஒப்பந்தத்தை உருவாக்குவது.
• முக்கிய அம்சங்கள்:
  • வெப்பநிலை இலக்கு: உலக சராசரி வெப்பநிலை உயர்வைத் தொழில்புரட்சிக்கு முந்தைய நிலைகளுக்கு மேல் “2°C க்குக் கீழே” வைத்திருப்பது மற்றும் அதை 1.5°C ஆகக் கட்டுப்படுத்தும் முயற்சிகளைத் தொடர்வது.
  • “கீழிருந்து மேல்” மற்றும் உலகளாவியது (“Bottom-Up” and Universal): அனைத்து நாடுகளும் (வளர்ந்த மற்றும் வளரும்) சமர்ப்பித்த NDCs-ன் அடிப்படையில் அமைந்தது.
  • மேம்படுத்தப்பட்ட வெளிப்படைத்தன்மை கட்டமைப்பு (Enhanced Transparency Framework – ETF): அனைத்து நாடுகளும் தங்கள் உமிழ்வுகள் மற்றும் தங்கள் NDCs நோக்கிய முன்னேற்றம் குறித்து அறிக்கை அளிக்க வேண்டும்.
  • உலகளாவிய இருப்புநிலை ஆய்வு (Global Stocktake – GST): ஒப்பந்தத்தின் நீண்டகால இலக்குகளை அடைவதில் கூட்டு முன்னேற்றத்தை மதிப்பிடுவதற்கு ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் (2023-ல் COP28-ல் தொடங்கி) மேற்கொள்ளப்படும் ஒரு செயல்முறை.
  • காலநிலை நிதி: வளர்ந்த நாடுகள் 2020-க்குள் வளரும் நாடுகளுக்காக ஆண்டுக்கு $100 பில்லியன் திரட்டும் உறுதிப்பாட்டை மீண்டும் உறுதிப்படுத்தியது மற்றும் 2025-க்கு முன் நிதி குறித்த ஒரு புதிய கூட்டு அளவுசார் இலக்கை (New Collective Quantified Goal – NCQG) நிர்ணயிக்க உறுதியளித்தது.
  • இழப்பு மற்றும் சேதம் (Loss and Damage): காலநிலை மாற்றத்தின் பாதகமான விளைவுகளுடன் தொடர்புடைய இழப்பு மற்றும் சேதத்தைத் தவிர்ப்பது, குறைப்பது மற்றும் நிவர்த்தி செய்வதன் முக்கியத்துவத்தை அங்கீகரித்தது.

இந்தியாவின் காலநிலை இலக்குகள் மற்றும் முன்முயற்சிகள்

இந்தியா காலநிலைப் பேச்சுவார்த்தைகளில் ஒரு முக்கியப் பங்காளராக உருவெடுத்துள்ளது, காலநிலை நீதிக்கான காரணத்தை ஆதரிக்கும் அதே வேளையில், லட்சிய உள்நாட்டு நடவடிக்கைகளையும் மேற்கொள்கிறது.

• இந்தியாவின் புதுப்பிக்கப்பட்ட NDCs (2022-ல் சமர்ப்பிக்கப்பட்டது):
  1. 2030-க்குள் அதன் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியின் (GDP) உமிழ்வுச் செறிவை 2005 அளவிலிருந்து 45 சதவீதம் குறைத்தல்.
  2. 2030-க்குள் புதைபடிவ எரிபொருள் அல்லாத எரிசக்தி வளங்களிலிருந்து சுமார் 50 சதவீத ஒட்டுமொத்த மின்சார நிறுவப்பட்ட திறனை அடைதல்.
  3. பாதுகாப்பு மற்றும் நிதானத்தின் மரபுகள் மற்றும் மதிப்புகளின் அடிப்படையில் ஒரு ஆரோக்கியமான மற்றும் நிலையான வாழ்க்கை முறையை முன்மொழிந்து மேலும் பரப்புதல், இதில் ‘LiFE’ – சுற்றுச்சூழலுக்கான வாழ்க்கைமுறை – என்ற மக்கள் இயக்கம் அடங்கும்.
• “பஞ்சாமிர்தம்” (ஐந்து அமிர்தக் கூறுகள்) – COP26, கிளாஸ்கோ (2021) இல் அறிவிக்கப்பட்டது:
  இவை இந்தியாவின் லட்சியமான முன்னோக்கிய அர்ப்பணிப்புகள் ஆகும், இவை அதன் புதுப்பிக்கப்பட்ட NDCs-க்கு அடிப்படையாக அமைகின்றன.
  1. 2030-க்குள் 500 ஜிகாவாட் புதைபடிவமற்ற ஆற்றல் திறனை எட்டுதல்.
  2. 2030-க்குள் அதன் ஆற்றல் தேவைகளில் 50 சதவீதத்தை புதுப்பிக்கத்தக்க ஆற்றலிலிருந்து பூர்த்தி செய்தல்.
  3. இப்போதிலிருந்து 2030 வரை மொத்தமாக எதிர்பார்க்கப்படும் கார்பன் உமிழ்வுகளை ஒரு பில்லியன் டன்கள் குறைத்தல்.
  4. 2030-க்குள் அதன் பொருளாதாரத்தின் கார்பன் செறிவை 45 சதவீதம் குறைத்தல் (2005 அளவுகளுக்கு மேல்).
  5. 2070-க்குள் நிகர பூஜ்ஜிய (Net Zero) உமிழ்வு இலக்கை அடைதல்.
• முக்கிய தேசிய மற்றும் சர்வதேச முன்முயற்சிகள்:

• • காலநிலை மாற்றம் குறித்த தேசிய செயல் திட்டம் (National Action Plan on Climate Change – NAPCC): எட்டு தேசியப் பணிகளுடன் (எ.கா., தேசிய சூரியசக்தி இயக்கம், பசுமை இந்தியாவுக்கான தேசிய இயக்கம்) ஒரு பரந்த கொள்கைக் கட்டமைப்பு.
  • சர்வதேச சூரியசக்தி கூட்டமைப்பு (International Solar Alliance – ISA): சூரிய ஆற்றலை மேம்படுத்துவதற்காக இந்தியாவும் பிரான்சும் இணைந்து தொடங்கிய ஒரு உலகளாவியக் கூட்டணி.
  • பேரிடர் தாங்கும் உள்கட்டமைப்புக்கான கூட்டணி (Coalition for Disaster Resilient Infrastructure – CDRI): காலநிலை மற்றும் பேரிடர் அபாயங்களுக்கு எதிராகப் புதிய மற்றும் ஏற்கனவே உள்ள உள்கட்டமைப்பு அமைப்புகளின் பின்னடைவை மேம்படுத்துவதற்கான ஒரு உலகளாவியக் கூட்டாண்மை.
  • LiFE இயக்கம் (சுற்றுச்சூழலுக்கான வாழ்க்கைமுறை – Mission LiFE – Lifestyle for Environment): சுற்றுச்சூழலைப் பாதுகாக்கவும் பேணவும் தனிநபர் மற்றும் சமூக நடவடிக்கைகளைத் தூண்டுவதற்கான ஒரு உலகளாவிய மக்கள் இயக்கம்.