UPSC ARTCILE – 11 -THE INDIAN OCEAN – A GLOBAL STRATEGIC EPICENTER -SAGAR

• Context:India’s Navy chief is on a visit to Sri Lanka to enhance bilateral maritime cooperation. This is a crucial element of India’s ‘Neighbourhood First’ and ‘SAGAR’ (Security and Growth for All in the Region) policies.

இந்தியப் பெருங்கடல் – ஒரு உலகளாவிய மூலோபாய மையம்

இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி (Indian Ocean Region – IOR), உலகின் மூன்றாவது பெரிய பெருங்கடல், 21 ஆம் நூற்றாண்டில் உலகளாவிய வர்த்தகம், புவிசார் அரசியல் மற்றும் பாதுகாப்பிற்கான ஒரு முக்கியக் களமாக மீண்டும் உருவெடுத்துள்ளது. இது இனி ஒரு நீர்ப்பரப்பு மட்டுமல்ல, ஒரு முக்கியமான உலகளாவிய நெடுஞ்சாலை மற்றும் அதிகரித்து வரும் மூலோபாயப் போட்டியின் ஒரு அரங்கமாகும். விரிவான கடற்கரை மற்றும் மையமான இருப்பிடத்தைக் கொண்ட இந்தியாவிற்கு, இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி அதன் அண்டைப்பகுதியின் ஒரு பகுதி மட்டுமல்ல, அதன் மூலோபாயப் पिछவாசல் ஆகும். இப்பகுதியின் வளர்ந்து வரும் சிக்கல்களுக்குப் பதிலளிக்கும் விதமாக, இந்தியா சாகர் (SAGAR – பிராந்தியத்தில் அனைவருக்கும் பாதுகாப்பு மற்றும் வளர்ச்சி) எனப்படும் ஒரு விரிவான கொள்கைப் பார்வையை வெளிப்படுத்தியுள்ளது, இது ஒரு ஒருங்கிணைந்த மற்றும் கூட்டுறவு அணுகுமுறையை நோக்கிய மாற்றத்தைக் குறிக்கிறது, இதில் இந்தியா முழுப் பிராந்தியத்திற்கும் ஒரு “நிகரப் பாதுகாப்பு வழங்குநராக” (“net security provider”) இருக்க முயல்கிறது.

இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதியின் (IOR) மூலோபாய முக்கியத்துவம்

இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதியின் முக்கியத்துவம் பொருளாதாரம், புவிசார் அரசியல் மற்றும் பாதுகாப்புப் பரிமாணங்களை உள்ளடக்கிய பல-பரிமாணங்களைக் கொண்டது.

• பொருளாதார மையம்:
  • வர்த்தக வழிகள்: உலகின் 80%-க்கும் அதிகமான கடல்வழி எண்ணெய் வர்த்தகம் மற்றும் அதன் மொத்தச் சரக்குப் போக்குவரத்தில் மூன்றில் ஒரு பங்கு இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி வழியாக நடைபெறுகிறது. இந்தப் பகுதியில் உள்ள கடல்வழித் தொடர்புப் பாதைகள் (Sea Lanes of Communication – SLOCs) உலகின் மிகவும் பரபரப்பானவை.
  • ஆற்றல் உயிர்நாடி: பாரசீக வளைகுடாவிலிருந்து சீனா, ஜப்பான், தென் கொரியா மற்றும் இந்தியா போன்ற முக்கியப் பொருளாதாரங்களுக்கு கச்சா எண்ணெயைக் கொண்டு செல்வதற்கான முதன்மைக் கடல்  இதுவாகும்.
  • வளம் நிறைந்தது: இப்பகுதி மீன்வளம், கனிமங்கள் (கடற்பரப்பில் உள்ள பல்லுலோகக் கணுக்கள் – polymetallic nodules உட்பட) மற்றும் ஹைட்ரோகார்பன் నిల్వలు ஆகியவற்றில் செழிப்பானது.
• புவிசார் அரசியல் ஆதாரம்:
  • முக்கியமான இடர்ப் பகுதிகள் (Key Chokepoints): இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி உலகின் மிக முக்கியமான கடல்சார் இடர்ப் பகுதிகளில் பலவற்றைக் கொண்டுள்ளது, இவற்றின் கட்டுப்பாடு உலகளாவிய வர்த்தகம் மற்றும் பாதுகாப்பைப் பாதிக்கக்கூடும். இவற்றில் அடங்குபவை:
    • ஹார்முஸ் ஜலசந்தி (Strait of Hormuz): பாரசீக வளைகுடாவை ஓமன் வளைகுடாவுடன் இணைக்கிறது.
    • மலாக்கா ஜலசந்தி (Strait of Malacca): இந்தியப் பெருங்கடலை தென் சீனக் கடலுடன் இணைக்கிறது.
    • பாப்-எல்-மாண்டேப் (Bab-el-Mandeb): செங்கடலை ஏடன் வளைகுடாவுடன் இணைக்கிறது.
  • முக்கிய சக்திகளின் இருப்பு: இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி, அமெரிக்கா (தியோகோ கார்சியாவில் அதன் தளத்துடன்), சீனா, பிரான்ஸ், ஜப்பான் மற்றும் இந்தியா உள்ளிட்ட முக்கிய உலக சக்திகளுக்கு இடையே அதிகரித்து வரும் ஈடுபாடு மற்றும் போட்டிக்கான ஒரு களமாக உள்ளது.
• பாதுகாப்புச் சூழல்:
  • பாரம்பரிய அச்சுறுத்தல்கள்: அரசுகளுக்கு இடையேயானப் போட்டிகள் மற்றும் பிராந்தியத்திற்கு அப்பாற்பட்ட சக்திகளின் (குறிப்பாக சீனா) அதிகரித்து வரும் கடற்படை இருப்பு ஆகியவை வழக்கமான பாதுகாப்புச் சவால்களை ஏற்படுத்துகின்றன.
  • பாரம்பரியமற்ற அச்சுறுத்தல்கள்: இப்பகுதி கடற்கொள்ளை, கடல்சார் பயங்கரவாதம், கடத்தல் (ஆயுதங்கள், போதைப்பொருள் மற்றும் மனிதக் கடத்தல்), சட்டவிரோத, அறிவிக்கப்படாத மற்றும் கட்டுப்பாடற்ற (Illegal, Unreported, and Unregulated – IUU) மீன்பிடித்தல் ஆகியவற்றின் ஒரு மையமாக உள்ளது, மேலும் இது இயற்கைப் பேரழிவுகளுக்கு ஆளாகக்கூடியது.

இந்தியாவின் பார்வை: சாகர் கோட்பாடு (The SAGAR Doctrine)

பிரதமர் நரேந்திர மோடியால் 2015-ல் வெளிப்படுத்தப்பட்ட சாகர், ஒரு ஒப்பந்தமோ அல்லது சட்டமோ அல்ல, மாறாக இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதிக்கான இந்தியாவின் பார்வையை கோடிட்டுக் காட்டும் ஒரு கொள்கைக் கோட்பாடு (policy doctrine) ஆகும். இது இந்தியாவை ஒரு பொறுப்பான மற்றும் முன்னணி கடல்சார் சக்தியாக நிலைநிறுத்த முயல்கிறது.

• முழு வடிவம்: பிராந்தியத்தில் அனைவருக்கும் பாதுகாப்பு மற்றும் வளர்ச்சி (Security And Growth for All in the Region).
• முக்கியத் தத்துவம்: இந்தக் கோட்பாடு பிராந்தியப் பாதுகாப்பிற்கு ஒரு ஆலோசனை, ஜனநாயக மற்றும் சமத்துவ அணுகுமுறையை வலியுறுத்துகிறது. இது முற்றிலும் இந்தியா-மையக் கண்ணோட்டத்திலிருந்து விலகி, அனைவரையும் உள்ளடக்கிய மற்றும் ஒத்துழைப்புடன் கூடிய ஒரு கண்ணோட்டத்திற்கு நகர்கிறது, இதில் இந்தியா நெருக்கடிகளில் ஒரு “நிகரப் பாதுகாப்பு வழங்குநர்” மற்றும் “முதல் பதிலளிப்பவர்” (“first responder”) ஆகச் செயல்படுகிறது.
• சாகரின் ஐந்து தூண்கள்:
  1. இந்தியாவின் பெருநிலப்பரப்பையும் தீவுகளையும் பாதுகாத்தல் மற்றும் அதன் நலன்களைப் பாதுகாத்தல்.
  2. அதன் கடல்சார் அண்டை நாடுகளுடன் (எ.கா., மாலத்தீவு, இலங்கை, மொரிஷியஸ், சீஷெல்ஸ்) பொருளாதார மற்றும் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பை ஆழப்படுத்துதல் மற்றும் அவர்களின் கடல்சார் பாதுகாப்புத் திறன்களை வலுப்படுத்துதல்.
  3. நிறுவனங்கள், கூட்டுக் பயிற்சிகள் மற்றும் தகவல் பகிர்வு மூலம் கடல்சார் அச்சுறுத்தல்களைச் சமாளிக்க ஒரு கூட்டுத் திறனைக் கட்டியெழுப்புதல்.
  4. “நீலப் பொருளாதாரம்” (“Blue Economy”) அணுகுமுறையின் அடிப்படையில் நிலையான பிராந்திய வளர்ச்சியை ஊக்குவித்தல்.
  5. இயற்கைப் பேரழிவுகள் மற்றும் மனிதாபிமான நெருக்கடிகளைக் கையாள்வதற்கான ஒரு கூட்டுறவு பொறிமுறையை நிறுவுதல்.

செயல்பாட்டில் சாகர்: தற்போதைய சூழ்நிலை மற்றும் முன்முயற்சிகள்

“இலங்கைப் பிரதமரை கொழும்பில் கடற்படைத் தலைவர் சந்தித்தார்” என்ற செய்தித்தாள் கட்டுரை, சாகர் கோட்பாடு செயல்படுத்தப்படுவதற்கான ஒரு சரியான நிகழ்நேர எடுத்துக்காட்டை வழங்குகிறது.

• எடுத்துக்காட்டு ஆய்வு (செய்தித்தாள் கட்டுரையிலிருந்து):
  • நிகழ்வு: இந்தியாவின் கடற்படைத் தளபதி, அட்மிரல் தினேஷ் கே. திரிபாதி, இலங்கைக்குப் பயணம் மேற்கொண்டது.
  • சாகருடன் பொருத்தம்: இந்த விவாதம் “இருதரப்புப் பாதுகாப்பு ஒத்துழைப்பை, குறிப்பாகக் கடல்சார் பாதுகாப்பை மேம்படுத்துவதில்” கவனம் செலுத்தியது. இது சாகரின் இரண்டாவது மற்றும் மூன்றாவது தூண்களின் நேரடி வெளிப்பாடாகும் – அண்டை நாடுகளுடன் ஒத்துழைப்பை ஆழப்படுத்துதல் மற்றும் கூட்டுப் பாதுகாப்புத் திறனைக் கட்டியெழுப்புதல்.
  • முக்கிய நடவடிக்கைகள்: இந்த ஈடுபாடுகள், “இயங்குதிறனை (interoperability) மேம்படுத்துதல், கடற்படை ஒத்துழைப்பை வலுப்படுத்துதல் மற்றும் கூட்டுக் பயிற்சிக்கான வழிகளை ஆராய்தல்” ஆகியவற்றுக்கான ஒரு பகிரப்பட்டத் தீர்மானத்தை அடிக்கோடிட்டுக் காட்டின. இது சாகரின் கூட்டுறவுக் கட்டமைப்பின் நடைமுறைப் பயன்பாடாகும்.
  • இந்தியா நடத்தும் முன்முயற்சிகள்: “ஈராண்டுக்கு ஒருமுறை நடைபெறும் ‘மிலன்’ கடற்படைப் பயிற்சி” போன்ற இந்திய முன்முயற்சிகளில் இலங்கையின் தொடர்ச்சியான ஈடுபாட்டை இந்தக் கட்டுரை குறிப்பிடுகிறது. இது பிராந்தியப் பாதுகாப்பு உரையாடல்கள் மற்றும் பயிற்சிகளை வளர்ப்பதில் ஒரு ஒருங்கிணைப்பாளராகவும் தலைவராகவும் இந்தியாவின் பங்களிப்பை எடுத்துக்காட்டுகிறது.
• சாகர் குடையின் கீழ் உள்ள பிற முக்கிய முன்முயற்சிகள்:
  • மிலன் பயிற்சி (MILAN Exercise): இந்தியாவால் நடத்தப்படும் ஒரு ஈராண்டுக்கு ஒருமுறை நடைபெறும் பலதரப்பு கடற்படைப் பயிற்சி, இது 1995-ல் 4 நாடுகளுடன் தொடங்கியது, 2024-ல் கிட்டத்தட்ட 50 நாடுகளின் பங்கேற்பைக் கண்டது, இது உலகளவில் இத்தகையப் பயிற்சிகளில் மிகப் பெரிய ஒன்றாகும்.
  • மிஷன் சாகர் (Mission Sagar): கோவிட்-19 பெருந்தொற்றின் போது இந்தியக் கடற்படையால் இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி நாடுகளுக்கு உணவு, மருந்துகள் மற்றும் மருத்துவக் குழுக்களை வழங்குவதற்காக மேற்கொள்ளப்பட்ட மனிதாபிமான உதவி மற்றும் பேரிடர் நிவாரண (Humanitarian Assistance and Disaster Relief – HADR) தொடர் நடவடிக்கைகள்.
  • தகவல் இணைவு மையம் – இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி (Information Fusion Centre – Indian Ocean Region – IFC-IOR): குருகிராமில் அமைந்துள்ள இந்த மையம், கூட்டாளி நாடுகளுடன் இணைந்து நிகழ்நேரக் கடல்சார் தகவல்களைப் பகிர்ந்து கொள்கிறது, இது பொதுவான அச்சுறுத்தல்களுக்கு எதிராக கடல்சார் கள விழிப்புணர்வை (Maritime Domain Awareness – MDA) மேம்படுத்துகிறது.
  • திறன் மேம்பாடு (Capacity Building): இந்தியா தொடர்ந்து கடலோரக் கண்காணிப்புக் கப்பல்கள் (Offshore Patrol Vessels – OPVs), டோர்னியர் கடல்சார் கண்காணிப்பு விமானங்கள் மற்றும் இலங்கை, மாலத்தீவு, மொரிஷியஸ் மற்றும் சீஷெல்ஸ் போன்ற நாடுகளின் பாதுகாப்புப் படைகளுக்கு விரிவானப் பயிற்சிகளை வழங்குகிறது.

சவால்கள் மற்றும் முன்னோக்கிய பாதை

• சவால்கள்:
  • சீனாவின் மூலோபாயச் சுற்றிவளைப்பு: மிகப்பெரிய சவால் சீனாவின் “முத்து மாலை” (“String of Pearls”) உத்தியாகும், இது இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதியில் மூலோபாயத் துறைமுகங்கள் மற்றும் கடற்படை வசதிகளை (எ.கா., இலங்கையில் ஹம்பாந்தோட்டை, பாகிஸ்தானில் குவாடர், மியான்மரில் கியாக்ப்யூ) மேம்படுத்துதல், அதன் கடற்படை இருப்பை அதிகரித்தல் மற்றும் செல்வாக்கைப் பெற **கடன்பொறி இராஜதந்திரத்தை (debt-trap diplomacyப் பயன்படுத்துதல் ஆகியவற்றை உள்ளடக்கியது.
  • வளப் பற்றாக்குறை: இந்தியா ஒரு நிகரப் பாதுகாப்பு வழங்குநராக லட்சியங்களைக் கொண்டிருந்தாலும், அதன் கடற்படை பட்ஜெட் மற்றும் கப்பல் கட்டும் திறன் சீனாவுடன் ஒப்பிடும்போது குறைவாகவே உள்ளது.
  • அரசியல் ஸ்திரத்தன்மை: கடலோர மாநிலங்களில் (littoral states) உள்ள அரசியல் நிலையற்ற தன்மை நீண்டகால மூலோபாய ஒத்துழைப்பைச் சீர்குலைக்கும்.
• முன்னோக்கிய பாதை:
  • கடற்படைத் திறன்களை வலுப்படுத்துதல்: இந்தியாவின் நலன்களைப் பாதுகாக்கவும், அதிகாரத்தை வெளிப்படுத்தவும் இந்தியக் கடற்படை மற்றும் கடலோரக் காவல்படையின் நவீனமயமாக்கலைத் தொடரவும்.
  • இராஜதந்திர ஈடுபாட்டை ஆழப்படுத்துதல்: விதிமுறைகள் அடிப்படையிலான கடல்சார் ஒழுங்கை (rules-based maritime order) உருவாக்க இந்தியப் பெருங்கடல் விளிம்பு சங்கம் (Indian Ocean Rim Association – IORA) மற்றும் இந்தியப் பெருங்கடல் கடற்படை சிம்போசியம் (Indian Ocean Naval Symposium – IONS) போன்ற பலதரப்பு மன்றங்களைத் தீவிரமாகப் பயன்படுத்தவும்.
  • கடல்சார் கள விழிப்புணர்வை மேம்படுத்துதல்: இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதியின் முழுமையான செயல்பாட்டுச் சித்திரத்தை உருவாக்கத் தொழில்நுட்பத்தைப் பயன்படுத்தி, IFC-IOR-இன் வலையமைப்பை விரிவுபடுத்துதல்.
  • ‘முதல் பதிலளிப்பாளராக‘ இருத்தல்: இப்பகுதியில் ஒரு நம்பகமான மற்றும் தவிர்க்க முடியாத பங்குதாரர் இந்தியாவின் நற்பெயரை உறுதிப்படுத்த, HADR திறன்களில் தொடர்ந்து முதலீடு செய்தல்.
  • நீலப் பொருளாதாரத்தை ஊக்குவித்தல்: இந்தியப் பெருங்கடல் பகுதி நாடுகளுக்கு அவர்களின் கடல் வளங்களின் நிலையான வளர்ச்சிக்காகத் தொழில்நுட்ப மற்றும் நிதி உதவிகளை வழங்குதல், இது சீனாவின் சுரண்டல் மாதிரிகளுக்கு ஒரு மாற்றை வழங்கும்.